上海自贸区试点开放型备案机制 惠及逾2万家企业

　　自贸区试点“开放型”备案机制，惠及逾2万家企业 区内企业产品标准“即报即备”

　　对中国(上海)自由贸易试验区内的注册企业而言，今年3月1日起，一项针对产品标准的试点即将开启。随之而来的，可能是影响生产、流通等多个领域的“蝴蝶效应”。

　　2月13日，上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室印发《关于取消和调整中国(上海)自由贸易试验区部分质量技术监督行政审批事项的决定》，将在自贸区内实施11项质量技术监督行政审批事项，试点项目占总量的28.9%。在这份自贸区首张行政审批目录中，下月起《企业产品标准备案》实施行政审批告知承诺是最大亮点。

　　这项改革包含的意义是：通过企业自主报备、主动公开，政府部门摆脱了以往“保姆式”的样样都管;企业充分结合自身实际及需求，承担起其本该担当的主体责任;而社会大众则能由此更直观地监督企业生产的产品质量。市场之手推动了政府职能转变，成就了产品质量的责任主体企业的活力之源。

　　准入“减负”，为企业松绑

　　准入“减负”，加强事中事后监管，市质量技术监督局标准化处处长陶粮民如此概括此次企业产品标准备案管理改革的“中心思想”。在他看来，此番试点“开放型”备案的新机制，既为企业松了绑，也促使政府从事务型向管理型乃至服务型转变。

　　市标准化协会一位专家介绍说，过去企业进行产品标准备案，是一个冗长的过程。“企业向政府部门报备标准，编写标准要搭班子，审定标准要组织专家，花钱、费人力、耗时间。”“报备时，政府部门连标点符号、文字格式等都要一一过问，变相承担起了本该由编制责任主体企业承担的责任。”

　　据统计，本世纪以来，上海累计备案的企业产品标准近12万件，每年约1万件。“如果每件企业标准都经过繁琐的备案流程，对企业是负担，对政府部门意味着需消耗巨大的行政成本。”上述专家表示。

　　通过即将试点的自主报备、告知承诺，企业可以根据实际拥有的技术资源，按需备案。申请产品标准备案的企业，需要将产品的质量技术性能、安全等应明示的指标以直观的方式向社会公开，并承诺对此负责。一旦有公众质疑，可以申请第三方机构检测、仲裁，若经证实是企业失信，将记录在企业的质量信用档案中，未来还可能会有“黑名单”等后续配套制度。

　　市质量技术监督局自贸区分局局长张力告诉记者，对区内企业而言，过去申报产品标准，放号三天，备案十天左右，即便快一些，也要五六天才能完成。试点后，如果企业文件合规、齐备，即报即备。此外，由于用公开承诺取代了大量证明文书和检测报告，企业的相关费用也节省下来。张力表示，区内1.5万家存量企业和6600家新申请组织机构代码的企业，都将享受企业标准备案制度改革带来的“减负”红利。

　　事中事后监管，打通“任督二脉”

　　现行企业标准备案制度依据的《中华人民共和国标准化法》，自1988年制定发布，沿用至今。据悉，当时政府提出企业标准备案的背景，是要消灭“无标生产”所导致的市场失序，为行业规范奠定基础。长期以来，政府主导标准管理，确实在中国转型为制造业大国的过程中发挥了积极作用。但随着企业技术能级的提升，市场经济体制逐步健全和完善，政府事无巨细的“保姆式”备案制度，显然已经不能适应当前国家经济转型升级的要求。

　　市质监局相关负责人表示，一个产品的标准需要相应的工艺规范、管理标准、检验标准配套。标准要调整，其他配套都要跟着改动，甚至还会影响到工人的操作习惯。随着产品种类日渐丰富，标准更为多元，将政府部门对产品质量的监管从事前转向事中、事后，把产品制造过程的质量技术主导权还给企业这位“制造主体”，已成为质量管理的必需。

　　在陶粮民看来，在自贸区内试点的企业标准备案管理新模式，具有法治化、市场化、社会化、信息化的特点。政府监管移向事中、事后，也是为了让市场在资源配置中起到决定性作用。

　　业内专家透露，按原有体制，质监部门负责生产环节，工商部门负责流通环节，产品质量和标准的追溯有所割裂。如今，当生产企业做出承诺后，标准同样适用于流通、销售，尤其在电商领域，始终寻而不得的监管“抓手”问题，也可能就此解决。

　　除了企业的产品标准备案，自贸区内还将同时开始企业服务标准备案试点。届时，服务质量如何认定，也将受到社会监督。